“四认同”强化目标导向

作风效能问题，既是关乎组织领导、文化价值，更关乎企业整体建设。把目标导向深入贯彻到组织执行的各环节、各方面，推动政治、战略、文化、价值“四认同”，打造旗帜感召引领力强，高度统一、全面协同、深度融合的战略整体。一是政治认同。鉴于企业发展快、人员结构复杂，强化思想政治工作，做好深入细致的解疑释惑，增强政治认同，坚定永远跟党走的政治方向；加强政治规矩和政治纪律，以教育警示和案件查办为“双抓手”，迅速在企业内部形成廉政建设压力和态势，规范从业行为，让廉洁从业形成高度自觉。二是战略认同。进一步清晰企业发展战略，以明晰而可行的战略目标教育引领广大干部员工，让企业上下形成战略高度认同，进而统一各方思想认识，形成鲜明而强烈的目标战略导向，有力引领协同内外资源。三是文化认同。加强企业文化建设，尽快形成具有企业鲜明特点、打上企业烙印、植根于企业土壤的文化，通过主题活动、人文关怀、制度教育等，强化企业文化宣传，增强思想协同和文化认同。四是价值认同。上下同欲者胜，成功企业往往有全员认同并践行的核心价值观。要与社会主义核心价值观相连，植根于高速公路土壤，升华于路桥之间，形成昭通高速公路建设这一时期的价值取向，凝聚干部员工、社会各界的共识和认同，构建价值导向型经营生态。

“五体系”构建融合治理

作风效能问题，虽然表现为执行不力、效率不高等，但其根本原因与企业治理结构是否优化、流程是否顺畅闭环、运营管理是否便捷高效有关。解决企业效能作风问题，应当综合治理，全方位谋划和构建高效的治理体系。当前，正值企业各项治理结构和管理体系等初步建立、逐步定型完善的关键时期，要尽快在总结提炼、归纳整理、借鉴创新的基础上，建立完善具有企业特色、适应企业需要、被广泛接受和认可的管理制度以及治理体系，重点构架议事决策体系、运营管理体系、风险防控体系、组织支撑体系、权责对等体系“五体系”，推动企业治理走向完备。一是议事决策体系。企业能否提高效率，快捷议事决策是关键。当前，企业议事决策边界不清、权责不明、流程不顺，“三会一层”和二级子企业议事决策事项权责不对等。建立“三步四级”议事决策机制：三步即发起决策、专业论证、会议决定；四级即根据企业业务量、资金量、事项的性质、风险程度等，坚持“谁决策、谁负责”原则，合理明确各二级子企业董事会（班子会）、总企业总经理办公会、董事会、党委会的审议决策权责边界，让每个层级有权有责、权责对等。二是运营管理体系。坚持贴近市场、贴近基层、贴近现场，设置扁平化运营管理机构，让指挥员听得见炮声。厘清企业总部把控什么、二级子企业要执行什么，把总部战略、文化、组织、财务、风险等支撑职能有机匹配到产业板块所属经营主体和业务主体，形成业务生产单元反应灵敏、总部匹配快速的管理运营体系。按照总部职能需要，高效匹配总部机构人员，做到机构、人员、流程精简，构建总部与生产单元咬合运转的“齿轮”模式，做到总部机构人员与业务单元、生产经营单元任务咬合。三是风险防控体系。把风险防控作为企业的重要环节，系统建立完善企业内外风险预警防控体制机制，整合企业财务、法务、审计、纪检等监督资源，开展各类风险论证评估，严密做好经营风险、财务风险、廉政风险、政策风险等防控，坚持重大投资项目、重大改革举措等没有经过风险论证评估，不上会、不决策、不实施。四是组织支撑体系。建立党群组织与治理组织交融互促的组织支撑体系，充分发挥党组织引领和保障作用。要坚持党的组织领导与企业治理运营大融合、大匹配，解决党的建设、党的组织和企业治理运营“两张皮”、两脱离的问题，让党组织深深嵌入治理经营的各个环节，支撑和引领企业治理变革、运营提质。推行党的思想、组织、团队、文化、风控、评价等“六度融合”，实行“四知道一跟进”，增强党组织人文关怀，全面提升党领导企业稳健正向发展水平。深入实施“高速先锋”“六度融合”企业党建品牌创建，提升企业治理的组织力、影响力。五是权责对等体系。全面推进作风和效能革命，要形成权责对等、责任明晰、考核评价、奖惩激励等机制，构建企业上下左右责任对等闭环体系。总体上看，企业治理中不同程度存在权力和责任、责任和奖惩错位的问题，一些重要资源支撑和调配的权力上收、责任下沉，生产单元、业务单元管理权限收缩，对人财物调配难度较大，一定程度上限制和制约了业务、经营的发展。对企业权责体系进行全面系统研究梳理，明晰总企业党委会、董事会、监事会和经理层的责任是什么，需要匹配什么对等的权力，各支撑部门权力和责任又是什么，各业务单元和利润中心的责任是什么，权力又是什么，还要研究这些分层分级的对等权责如何做好总部防控监督，确保权责在可控的空间内高效运行。

“三三制”推进要素支撑

推动高质高效执行，各类要素支撑保障是关键，要着力解决人才、资本、资源等核心要素高效匹配问题。一是匹配三项资源。根据项目建设、经营业务的需求，以开放包容渴求的用才心态，引进和使用人才，对各类人才不求全责备、吹毛求疵，不求完美、但求大用，严管加厚爱，小心翼翼地保护好人才干事创业激情，画好“高速人才同心圆”，率先在全市构建最优的人才生态，高质高效高格局的使用各类人才，让人才资源转化为稳健发展、良性前进的强大动力；持续发扬基础设施项目投融资“昭通经验、昭通模式”，推动资本高效运作，最大限度地保障项目建设、保障产业发展，建立投融资市场效益评估控制机制，促使融资向市场化、效益型转变；树立市场主体观念，从战略高度重视企业经营板块发展，抓好经营产业、经营企业的培育，将各项目建设资源业务整合支持经营企业，让经营企业在完成内部市场业务的实战中壮筋骨、强自我，锻造应对市场风险的实力。二是改革三项制度。坚决果断强势有效推进劳动、人事、分配三项制度改革，在企业上下加大市场意识、经营理念的教育宣传，引导干部职工树立市场理念，摒弃大锅饭、“等靠要”等思想，构建企业内部竞争意识，建立员工能进能出、干部能上能下、薪酬能高能低的市场化竞争机制，形成市场竞争文化，努力打造较为成熟具有市场竞争实力的市场主体。三是执行三项机制。末位淘汰制，可采取试点企业方式，选择1—2家二级子企业建立末尾淘汰制，制度化打通干部员工出口，让流水不腐，户枢不蠹；限时办结制，建立企业审批事项、办事流程，实行全流程精准化管理，明确每个审批事项流程时限，实行过期照办责任制，即凡是审批责任人审批超时2次催办后，仍未批办的，提起请示人视为审批责任人默认请示事项，即可按照请示内容步骤办理，如出现问题，其责任由该环节审批责任人负责；跟踪督办制，建立完善企业事项督办制度，整合纪检、党委办、行政办等力量，对决定重大事项实行跟进督办，出现办理不力、超时不办、拖延不办等，提起问责处理。

推动作风革命、效能革命，完善体制机制制度是保障，干部是决定因素。坚持一把手作表率、领导干部带好头、中层干部挑重担、一般干部不拖后腿，努力争当先锋，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面；牢固树立勇敢善真精神，推动“六大战略”深入扎实实施。通过深入抓好作风提升、改进企业管理治理运营流程，构建高效高质的企业团队，推动繁重而艰巨的项目建设、生产经营任务完成，促进企业高质量发展。